Обязательное обеспечение равенства укрепляет муниципалитеты и демократию

Заявление Региональной рабочей группы муниципальных уполномоченных по вопросам гендерного равенства в Тюрингии:

Мы — уполномоченные по вопросам гендерного равенства

Мы — муниципальные уполномоченные по вопросам гендерного равенства в Тюрингии. Мы знаем людей, стоящих за цифрами и статистикой. Мы оказываем поддержку женщинам, пострадавшим от насилия. Мы помогаем одиноким родителям, координируем работу служб помощи, боремся за равные возможности и укрепляем социальную сплоченность в наших городах и общинах. Наша работа — это не идеология, а воплощение ответственности в действии.

Тем более нас ошеломляет то, что нам приходится снова и снова оправдывать свою работу. В то время как вызовы растут, как раз те структуры, которые поддерживают людей, защищают их и обеспечивают их участие в общественной жизни, должны быть ослаблены.

Речь здесь идет не о наших рабочих местах. Речь идет о людях, за которых мы несем ответственность. Равенство — это не идеологический проект и не добровольная муниципальная услуга. Это конституционная обязанность и необходимое условие для справедливого, демократического и достойного общества.

Каждый час, который мы тратим на то, чтобы обосновывать правовое обоснование нашего существования, мы не можем посвятить женщинам, семьям и людям, которые нуждаются в нашей поддержке. Мы выступаем за общество, в котором равенство — это не пустые слова, а живая реальность. Поэтому мы будем громко заявлять о себе, когда законный и конституционный долг обеспечения равенства будет поставлен под сомнение. Мы не хотим тратить своё время на то, чтобы защищать своё существование. Мы хотим заниматься тем, для чего нас назначили: оказывать поддержку людям, устранять дискриминацию и способствовать тому, чтобы равенство прав оставалось реальностью в наших муниципалитетах.

Заявление Федеральной рабочей группы уполномоченных по вопросам равенства:

Обязательное обеспечение равенства укрепляет муниципалитеты и демократию

Второй раз за несколько месяцев под угрозой оказывается законодательное закрепление работы по обеспечению гендерного равенства на муниципальном уровне в Тюрингии

Федеральное рабочее объединение муниципальных женских бюро и органов по вопросам гендерного равенства (BAG) решительно критикует очередной законопроект, представленный в парламенте Тюрингии, который направлен на отмену законодательного обязательства по назначению муниципальных уполномоченных по вопросам гендерного равенства.

После того как первый законопроект об упразднении центральных структур по обеспечению гендерного равенства уже весной провалился в парламенте Тюрингии, теперь следует очередная попытка, цель которой — подорвать закрепленную законом работу по обеспечению гендерного равенства на муниципальном уровне. В новом законопроекте отмена законодательной обязанности в основном обосновывается бюджетными ограничениями, принципом муниципального самоуправления и утверждением, что добровольные меры по обеспечению гендерного равенства являются достаточными для выполнения требований Основного закона. Ни одно из этих
обоснований не выдерживает тщательного анализа.

Аргумент о бюджете несостоятелен

Законопроект представляет муниципальных уполномоченных по вопросам гендерного равенства как ненужный фактор затрат, конкурирующий с обязательными задачами, такими как противопожарная безопасность или инфраструктура. Такое противопоставление несостоятельно, поскольку муниципальные уполномоченные по вопросам гендерного равенства выполняют обязательную по закону задачу и ежедневно ведут конкретную работу на благо местного населения. Они конфиденциально консультируют людей, подвергающихся дискриминации или неравному обращению, оказывают поддержку жертвам гендерного и домашнего насилия, направляют их в системы помощи и способствуют тому, чтобы услуги по защите и консультированию на местах функционировали и развивались.

В то же время они активно участвуют в формировании муниципальной политики. Они учитывают аспекты гендерного равенства в городском и региональном развитии, выступают за безопасные общественные пространства, инфраструктуру без барьеров и транспортные услуги, отвечающие потребностям населения, а также способствуют тому, чтобы интересы семей, одиноких родителей и пожилых людей учитывались в муниципальном планировании. Они поддерживают женщин на пути к занятию ответственных должностей в муниципальной политике, сопровождают работу муниципальных сетей и помогают привлекать финансирование для проектов.

К тому же: мнимые сбережения несопоставимы с последующими затратами, которые могут возникнуть, если будут ослаблены действующие структуры профилактики и поддержки, больше не будут привлекаться средства финансирования или при планировании не будут в достаточной мере учитываться важные группы населения. Поэтому сокращение обязательных структур по обеспечению гендерного равенства не приводит к экономии, а лишь переносит расходы и риски на будущее.

Добровольный подход не соответствует конституционному поручению

Особую проблему представляет утверждение в законопроекте о том, что требования статьи 3, абзаца 2, предложения 2 Основного закона уже выполняются благодаря тому, что муниципалитеты могут назначать уполномоченных по вопросам гендерного равенства на добровольной основе. Именно эту точку зрения опровергает юридическая экспертиза, проведенная по заказу Федерального совета по гендерному равенству (BAG) профессором д-ром Ульрике Лембке.

В экспертизе сделан однозначный вывод: государство конституционно обязано создавать эффективные и институционально закреплённые структуры для содействия фактическому равенству прав. Задача обеспечения гендерного равенства не должна сводиться к добровольным действиям или необязательным решениям. Законодательные нормы, которые отменяют существующие структуры по обеспечению гендерного равенства или оставляют их создание на усмотрение муниципалитетов, не соответствуют этому конституционному поручению.

Законная обязанность без обязательных полномочий остается лишь обязательством на бумаге. Именно в периоды ограниченных бюджетных средств опыт показывает: то, что носит добровольный характер, неизбежно становится первой жертвой мер по сокращению расходов. Таким образом, правовое требование фактически превращается в муниципальное предложение, которое носит факультативный характер и зависит от бюджетной ситуации и политического большинства на местном уровне. В результате при реализации этого основного права возникает «лоскутное одеяло». Это противоречит конституционному праву на надёжную и эффективную реализацию государственных обязательств по защите и содействию.

Другими словами: законопроект не только игнорирует смысл и функцию муниципальной работы по обеспечению гендерного равенства, но и противоречит конституционным требованиям к реализации задачи обеспечения гендерного равенства.

Демократии нужны структуры по обеспечению гендерного равенства

Тот, кто хочет ликвидировать эти структуры, ослабляет не бюрократию, а правовую и демократическую инфраструктуру. Новый законопроект еще раз показывает: речь идет не об упрощении административных процедур, а о демонтаже обязательных структур по обеспечению гендерного равенства. Поэтому BAG призывает демократические фракции парламента Тюрингии серьезно отнестись к конституционному поручению по обеспечению гендерного равенства и по-прежнему обеспечивать обязательный характер работы по обеспечению гендерного равенства на муниципальном уровне:

«Равенство прав — это не добровольная инициатива муниципалитетов. Это конституционная обязанность. Те, кто стремится ликвидировать её институциональные основы, ставят под сомнение обязательную реализацию одного из основных прав».