Une expertise de l'État libre confirme un net sous-financement des villes autonomes

Péréquation financière communale : une expertise de l'État libre confirme un net sous-financement des villes hors arrondissement

Gera. Depuis le 25 mars 2021, le gouvernement et le parlement du Land disposent d'une expertise commandée par le ministère de l'Intérieur et des Affaires communales de Thuringe pour examiner la péréquation financière verticale et horizontale. L'Institut de recherche en sciences financières de l'Université de Cologne (FiFo Köln) y constate clairement que la dotation financière des communes, en particulier des villes indépendantes de Thuringe, ne répond pas aux exigences constitutionnelles et montre que ce sont surtout les villes indépendantes qui sont jusqu'à présent les moins bien financées par rapport aux niveaux administratifs "État libre de Thuringe" et "Landkreise".

Selon cette expertise, il faut mettre à la disposition des villes indépendantes, en partant de la masse clé de l'année 2019, un montant supplémentaire d'au moins 70 millions d'euros par an pour compenser ces désavantages. Étant donné qu'une augmentation de la masse clé a effectivement déjà eu lieu en 2020/2021, il ne faut pas s'attendre à d'autres augmentations significatives en appliquant les méthodes de calcul de l'expertise.

Pour les différentes villes-arrondissements, les dotations prioritaires sous forme de dotations clés, auxquelles s'ajoute la compensation des charges culturelles, se présentent comme suit :

Source : Expertise FiFo

Le modèle de péréquation financière révisé présenté dans l'expertise est expressément salué, car il va fondamentalement dans la bonne direction pour les villes hors district. Il ne peut toutefois pas être soutenu sans réserve, car l'augmentation prévue des dotations ne suffira toujours pas à couvrir les besoins financiers de toutes les communes. Il indique même que certaines communes recevront à l'avenir des dotations inférieures à celles qu'elles reçoivent déjà actuellement.

L'objectif de la réorganisation de la péréquation financière communale doit être que toutes les villes, communes et districts de Thuringe soient durablement en mesure d'établir des budgets équilibrés grâce à une dotation financière correspondante de la part du Land.

Les facteurs utilisés dans l'expertise pour déterminer les besoins financiers ne semblent pas toujours appropriés dans la mesure où, par exemple, pour de nombreux domaines d'activité communaux, le nombre d'habitants est utilisé comme facteur déterminant les besoins au lieu de la surface par exemple. La péréquation financière communale doit également tenir compte des besoins spéciaux importants de certaines communes, qui résultent notamment de particularités atypiques (p. ex. l'étendue d'une zone urbaine, une topographie particulière ou des obligations de financement assumées au cours de l'évolution historique pour des institutions à caractère suprarégional) et qui ne peuvent pas être financées par des moyens propres.

L'expertise invite le gouvernement du Land et le législateur (Landtag) à mieux refléter et pondérer les dépenses réelles dans le domaine de l'aide sociale et de l'aide à la jeunesse lors du calcul futur du montant des prestations de péréquation financière du Land aux communes, en particulier aux villes hors arrondissement. Le fait que le nombre de cas ne soit pas suffisamment pris en compte dans le calcul des besoins est expressément critiqué. Depuis des années déjà, les augmentations massives des coûts dans le domaine de l'aide sociale et de l'aide à la jeunesse déséquilibrent les budgets communaux, avec pour conséquence que les mesures d'entretien et les investissements nécessaires dans les infrastructures telles que les écoles, les routes et les chemins, les bâtiments, les investissements dans la protection de l'environnement et du climat, mais aussi dans les prestations volontaires doivent être réduits de plus en plus.

Les villes indépendantes demandent au gouvernement du Land et aux groupes parlementaires du Landtag de mettre en œuvre le plus rapidement possible leur annonce d'une refonte de la péréquation financière communale, dans une première étape dès 2022.

Les paiements spéciaux de l'État fédéral et du Land en 2020 et 2021, dus à la Corona, masquent le dilemme structurel existant de toutes les villes hors district. L'expiration de ces paiements spéciaux fait apparaître des déficits de couverture massifs des villes autonomes, qui existent déjà depuis des années dans certaines villes, comme Eisenach, Gera et Suhl, et qui font l'objet de discussions à des degrés divers.

L'établissement des budgets et donc la capacité d'action des villes indépendantes est concrètement en danger.

Andreas Bausewein, maire d'Erfurt, capitale du Land :

"L'étude du ministère de l'Intérieur prouve ce que nous savons depuis des années. Les villes-arrondissements sont gravement sous-financées. Nous ne voulons pas de saucisses supplémentaires. Nous voulons seulement ce qui nous est dû".

Le maire de Gera, Julian Vonarb, a souligné : "La ville de Gera salue l'expertise commandée par le Land, car elle montre que les communes sont jusqu'à présent les plus mal financées par rapport au Land et aux districts. Nous ne pouvons toutefois pas suivre l'expertise dans sa forme actuelle dans son intégralité, car Gera serait la seule ville sans arrondissement à recevoir des dotations clés plus faibles pour les tâches de l'arrondissement. Dans un premier temps, le gouvernement du Land devrait faire actualiser la base de chiffres sur laquelle se fonde l'expertise, afin de refaire les calculs sur cette base. Dans le but de pouvoir établir des budgets équilibrés à l'avenir et de rester capable d'agir, je demande des changements significatifs dans la péréquation financière".

"L'expertise aborde une question de justice extrêmement importante : la connexité. La dotation financière des communes n'est appropriée que si elle est en accord avec les tâches qu'elles assument. L'expertise montre qu'il existe des déséquilibres évidents, tant au niveau des communes et du Land qu'au sein de la famille des communes, entre les communes et les arrondissements. Maintenant que cela apparaît si clairement, il n'est plus politiquement acceptable de ne pas corriger cette situation". Dr Thomas Nitzsche, maire de la ville d'Iéna.

Le mairede Weimar , Peter Kleine, se montre positivement surpris qu'une expertise commandée par le gouvernement du Land lui-même aboutisse à des résultats aussi clairs : "Même si la péréquation financière communale est une matière très difficile et aride : pour les communes, une dotation financière appropriée et adaptée aux besoins est essentielle à leur survie. Avec une mise en œuvre rapide des résultats de l'expertise, une sécurité de planification peut enfin être créée pour les années à venir, dans l'esprit d'une répartition partenariale et équitable des moyens".

Katja Wolf, maire de la ville d'Eisenach , souligne : "L'expertise souligne la nécessité d'un financement suffisant des communes, ce dont je me félicite. Ce sont justement les communes qui, en tant que centres moyens avec des fonctions de centre supérieur, doivent assumer une importante fonction de périphérie urbaine, qui doivent être financées de manière suffisante par le biais de la péréquation financière communale, afin qu'elles puissent fournir les multiples tâches qui leur incombent - également pour la périphérie - en fonction des besoins".

Le maire de Suhl, André Knapp, a déclaré : "La ville de Suhl salue en principe l'expertise, mais ne peut pas l'approuver sans réserve. L'équilibre budgétaire ne sera toujours pas possible malgré l'augmentation des dotations clés. Dans le cadre de l'obligation générale de dotation financière, le Land doit veiller à ce que les communes, en tant que responsables de l'autonomie administrative, puissent remplir leurs missions. C'est pourquoi il est nécessaire de déterminer les besoins financiers réels et de les pondérer de manière appropriée et transparente, ce qui n'a pas déjà été fait dans le cadre de la présente expertise. Le calcul effectué par l'expertise place les villes indépendantes d'un Kreis dans la catégorie des centres moyens ayant une fonction partielle de centre supérieur dans une situation moins favorable que les communes appartenant à un Kreis qui sont des centres moyens ayant une fonction partielle de centre supérieur. En outre, il faut compléter les réglementations relatives au financement des "besoins spéciaux" existants, qui résultent de l'histoire d'une ville et qui sont importants pour toute une région, comme les musées, les parcs animaliers ou les centres culturels et de congrès, afin de compenser les déficits budgétaires que les communes ne peuvent pas combler par leurs propres moyens, même en faisant les plus grands efforts de consolidation".