Questions et réponses sur les places en crèche municipale

Pourquoi économiser des places dans les jardins d'enfants ?

À Iéna, il y a 73 jardins d'enfants, gérés par 26 organismes différents. Le plus grand promoteur est la ville elle-même. Elle propose des places dans 11 jardins d'enfants communaux. A la date de référence du 01.03.2023, 6.115 enfants âgés de 0 à 6,5 ans vivaient à Iéna. Parmi eux, 5.375 enfants étaient accueillis à cette date dans des jardins d'enfants d'une capacité de 6.113 places.

La résolution du conseil municipal n° 23/2115-BV, adoptée le 27.09.2023, fournit des informations complètes sur la nécessité de réaliser des économies.

Depuis 2020, on constate un renversement de tendance dans l'évolution des naissances. Le nombre de naissances annuelles est en nette diminution. Si les classes d'âge 2017-19 comptaient encore 1.000-1.100 enfants, chaque classe d'âge a connu moins de naissances entre 2020 et 2023. En 2023, le nombre de naissances est tombé à son niveau le plus bas jamais enregistré, soit environ 750 naissances. C'est un quart des enfants en moins qui sont nés en 2018.

Le renversement de tendance de l'évolution des naissances depuis 2020 a rapidement entraîné une augmentation du nombre de places de jardin d'enfants non nécessaires, qui s'élève actuellement à environ 800 places. En novembre 2023, le taux d'occupation moyen des jardins d'enfants se situait dans une fourchette de 43 % à 97 %.

Il est donc possible d'obtenir une place dans presque n'importe quel établissement de la ville. Toute demande de place dans un jardin d'enfants, y compris pour les enfants invités des environs, peut être satisfaite immédiatement.

Le personnel des jardins d'enfants est calculé en fonction du nombre d'enfants inscrits à des dates précises. Ce n'est que sur cette base qu'il est refinancé par le Land pour les organismes responsables. C'est pourquoi, contrairement à la situation des locaux, il n'y a pas de surplus de personnel.

La ville supporte seule les coûts des maisons sous-utilisées. Calculé sur les 800 places non utilisées, il s'agit d'un volume financier de 2,7 millions d'euros par an, dépensé pour les frais de bâtiment des places de maternelle non utilisées.

En raison de la difficulté à prévoir le nombre de naissances à venir, il a été convenu et décidé par la résolution 23/2115-BV du conseil municipal de ne supprimer dans un premier temps que 500 places dans un cadre temporel allant jusqu'à fin 2027, afin de pouvoir réagir à une nouvelle augmentation du nombre de naissances avec les capacités généreusement calculées encore disponibles à ce moment-là. Actuellement, une telle évolution n'est pas prévisible pour les cinq prochaines années.

Comment l'économie de 500 places de jardin d'enfants sera-t-elle réalisée ?

Lors de sa réunion de juin 2023, le comité d'aide à la jeunesse a tout d'abord décidé d'une phase de volontariat pour les organismes responsables, au cours de laquelle ces derniers peuvent eux-mêmes proposer des propositions ou des mesures permettant d'économiser des places de jardin d'enfants. Ces propositions et mesures comprennent par exemple le regroupement de jardins d'enfants d'un même organisme responsable dans un même immeuble avec abandon ou restitution d'un autre immeuble, l'utilisation commune d'un immeuble par deux jardins d'enfants d'organismes responsables différents ou encore la restitution de surfaces louables au propriétaire ou au gestionnaire de l'immeuble, ce qui réduit alors le volume des surfaces à financer par la ville.

Si le nombre de places à économiser n'est pas suffisant, la liste des priorités, également décidée par le comité d'aide à la jeunesse, est utilisée comme base pour d'autres économies éventuellement nécessaires.

Cette liste de priorités classe les jardins d'enfants en fonction du taux d'occupation et des critères de financement et de rentabilité. Ces critères de financement et de rentabilité sont par exemple des subventions accordées pour la rénovation qui devraient être remboursées dans un certain délai en cas de changement de l'objectif de l'immeuble rénové avec ces fonds ou des biens immobiliers qui ont été rénovés à grand renfort de moyens financiers avec l'affectation d'un jardin d'enfants directement au cours des dernières années et des derniers mois.

Actuellement, on espère que l'ordre de grandeur des 500 places à économiser dans les jardins d'enfants pourra encore être atteint pendant la phase de volontariat, en accord avec les organismes responsables. La capacité d'accueil du jardin d'enfants communal "Pinocchio" en fait également partie.

Pourquoi la ville ne peut-elle pas simplement accepter qu'en cas de diminution du nombre d'enfants, davantage de place soit utilisée pour le travail pédagogique des enfants restants, sans que les jardins d'enfants doivent être abandonnés ? Dans le cadre de l'introduction du droit à l'éducation ces dernières années, les capacités des jardins d'enfants ont été augmentées. Ne peut-on pas revenir sur ces densifications ?

Comme nous l'avons déjà expliqué, le conseil municipal s'est engagé pour la ville à prendre en charge l'ensemble des coûts pour les biens immobiliers des organismes responsables utilisés comme jardins d'enfants. Ces coûts sont intégralement supportés, même si la capacité du jardin d'enfants n'est pas entièrement utilisée. Les frais de consommation courante pour le chauffage, le nettoyage, la conciergerie ainsi que les frais d'amortissement doivent continuer à être financés dans leur intégralité malgré la diminution du taux d'occupation. Calculés sur l'ensemble des établissements, ils s'élèvent approximativement à 13 millions d'euros sur une année.

Cet argent est absolument nécessaire pour le travail de l'administration municipale, notamment dans le domaine social.

En raison de la densification des années précédentes due à la garantie du droit à une place dans un jardin d'enfants, à la crise des réfugiés et à la crise ukrainienne, on dit souvent que les conditions dans les jardins d'enfants sont supposées être exiguës. Pourquoi ne peut-on pas saisir l'occasion de la baisse du nombre de places dans les jardins d'enfants pour offrir plus de surface et plus d'espace aux enfants ?

La densification de ces dernières années est due au législateur du Land, qui a élaboré des directives pour l'autorisation d'exploitation d'un jardin d'enfants : pour les enfants de 0 à 2 ans, 5 m² de surface intérieure (utilisation pédagogique) et 10 m² de surface extérieure doivent être disponibles.

Pour les enfants plus âgés, de 3 à 6 ans, la surface intérieure doit être de 2,5 m² et la surface extérieure de 10 m².

Les rapports surface/enfants sur la base de la capacité maximale respective des jardins d'enfants ont été saisis par l'administration municipale sur la base des propres données des responsables et évalués par l'administration municipale.

Le nombre moyen de jardins d'enfants gérés par différents organismes s'élève approximativement à 5,1 m² par enfant. Ainsi, en règle générale, si l'on se base sur une occupation maximale théorique des établissements, la surface disponible est en moyenne nettement supérieure à celle prescrite par le Land pour chaque enfant.

Il faut en outre tenir compte du fait que tous les jardins d'enfants sont aujourd'hui confrontés à un taux d'occupation en baisse. Comme indiqué précédemment, le taux d'occupation des établissements se situe approximativement entre 70 et 95 %. La plupart des jardins d'enfants s'écartent donc encore plus d'un taux d'occupation maximal possible. Les surfaces supplémentaires utilisables à des fins pédagogiques sont donc déjà largement disponibles. Elles augmenteraient avec la diminution du nombre d'enfants.

Comme le personnel disponible est toujours calculé en fonction du nombre d'enfants effectivement présents, les espaces vides peuvent rester inutilisés dans la pratique pédagogique.

Dans cette mesure, il n'est pas judicieux, ni économiquement ni pédagogiquement, d'exploiter les bâtiments des jardins d'enfants peut-être seulement avec la moitié de leur occupation.

Au début de l'automne dernier, le directeur du jardin d'enfants "Pinocchio" s'est adressé à sa responsable de secteur. Il a expliqué qu'en 2024, 20 enfants entreraient à l'école, en 2025, 17 enfants. En 2026, 20 enfants partiront à nouveau à l'école. Il ne restera alors plus qu'un tiers des enfants actuellement pris en charge. Malgré une publicité intensive, un bon travail et la bonne réputation de l'établissement, il n'y a guère d'inscriptions qui pourraient compenser, même de loin, les enfants qui partent.

Si nous ne faisions rien, le jardin d'enfants serait quand même vide dans un avenir proche.

Il est de notoriété publique que la Thuringe est le Land qui a les heures d'ouverture légales les plus longues pour le pire taux d'encadrement d'Allemagne. Pourquoi la ville prétendument riche d'Iéna ne peut-elle pas améliorer le taux d'encadrement dans les jardins d'enfants à ses propres frais ?

D'un point de vue purement juridique, il s'agirait d'une prestation volontaire. Toutefois, la capacité financière de la ville doit être garantie à long terme.

Dans le cadre de l'approbation du budget voté par le conseil municipal, l'autorité de contrôle juridique du Land n'a cessé de rappeler ces dernières années que la capacité durable de la ville se situait à la limite extrême autorisée.

Une telle prestation volontaire durable, telle que l'augmentation de la clé de répartition du personnel dans les jardins d'enfants en dehors de la réglementation légale du Land, pèserait à long terme sur le budget et ne peut en aucun cas être réalisée dans cet ordre de grandeur.

Si la capacité durable de la ville n'était plus garantie, des concepts de sécurité budgétaire seraient exigés, remettant en question toutes les prestations volontaires. La ville perdrait alors également sa propre marge de manœuvre financière.

En outre, le Land se retrancherait alors derrière le fait que la ville est tenue de s'orienter d'abord sur les directives du Land en ce qui concerne les taux de personnel des jardins d'enfants, afin de garantir également des conditions de vie et des cadres de coûts identiques dans le Land commun.

Le budget que la ville consacre aux jardins d'enfants est déjà le poste le plus important du budget.

Les coûts bruts des jardins d'enfants s'élèvent à 60 millions d'euros par an, dont 51 % (31 millions d'euros) sont pris en charge par la ville elle-même, sans que le Land, l'État fédéral ou d'autres tiers ne les financent en contrepartie (même pas au prorata). En Thuringe et au-delà, il s'agit de la plus grande prestation financière que nous connaissons au niveau communal pour les jardins d'enfants.

La ville d'Iéna fait beaucoup plus pour son paysage de jardins d'enfants que d'autres communes.

Une participation du Land à ces coûts supplémentaires en dehors du taux d'encadrement prescrit est juridiquement exclue.

En outre, conformément au principe d'égalité de traitement pour l'utilisation des fonds publics, la ville pourrait afficher un meilleur ratio de personnel non seulement pour ses propres jardins d'enfants, mais exclusivement pour tous les jardins d'enfants. Cela entraînerait d'immenses coûts qui sont régulièrement générés.

De plus, ces moyens supplémentaires n'existent pas dans les faits. Ils devraient d'abord être planifiés dans un budget supplémentaire au budget actuel ou pour le prochain budget double, au détriment d'autres mesures.

Il faudrait alors tenir compte du fait que, lors de la répartition de moyens supplémentaires, il faudrait mettre en balance différents intérêts au sein de l'administration et surtout au niveau politique. En outre, les défis dans le domaine social vont probablement continuer à augmenter dans les années à venir et il faudra donc s'attendre à des coûts plus élevés. Il n'y aura donc pas d'argent supplémentaire à disposition.

La situation concernant le taux d'encadrement dans les jardins d'enfants en Thuringe serait meilleure si le Land dépensait les fonds fédéraux mis à la disposition des Länder par la "Gute-Kita-Gesetz" du dernier gouvernement fédéral non pas en priorité pour des années de jardin d'enfants sans cotisation, mais pour l'amélioration de la qualité - meilleur taux d'encadrement, plus de personnel -, d'autant plus que les familles à faible revenu sont de toute façon déjà exonérées des frais parentaux grâce au paquet éducation et participation de l'État fédéral.

Cette critique a été formulée à maintes reprises à l'encontre du gouvernement du Land par les communes, les associations communales et les organismes spécialisés. Malheureusement, ce n'est que récemment que le gouvernement du Land a pris conscience de la nécessité de rendre les taux d'encadrement progressivement plus favorables. Depuis 2019, le taux d'encadrement est passé de 1 éducateur pour 11 enfants à 1 éducateur pour 10 enfants. Mais cela est encore loin d'être suffisant. Nous attendons de nouvelles améliorations du taux d'encadrement de la part du gouvernement régional.