Pianificazione di bilancio 2027/2028: la città di Jena deve affrontare ulteriori decisioni in materia di consolidamento

Il 29 settembre 2026, in sede di commissione finanziaria, la città di Jena ha fornito informazioni sullo stato attuale della stesura del bilancio biennale 2027/2028. Le discussioni di pianificazione svolte finora a livello interno hanno già migliorato la situazione finanziaria rispetto alle prime stime di fabbisogno del luglio 2026. Tuttavia, permane un disavanzo finanziario di 210 milioni di euro, distribuito sull’orizzonte di pianificazione a medio termine di cinque anni fino al 2031. Per presentare un bilancio approvabile ed evitare un piano di risanamento finanziario, sono quindi necessari ulteriori e significativi interventi di consolidamento.  

«La crisi finanziaria comunale, che osserviamo in tutta la Germania, ha raggiunto anche Jena. Negli ultimi mesi abbiamo lavorato intensamente alla pianificazione di bilancio insieme ai servizi specializzati e alle aziende municipalizzate, ottenendo già importanti miglioramenti. Allo stesso tempo, dobbiamo affermare chiaramente: quanto raggiunto finora non è ancora sufficiente. Ci troviamo di fronte a decisioni difficili e dovremo valutare con estrema attenzione a cosa destinare le nostre risorse limitate», afferma il sindaco e assessore alle finanze Benjamin Koppe. 

Situazione di partenza nettamente più difficile rispetto alla precedente pianificazione di bilancio 

Con la cosiddetta «fase di pianificazione 8», in estate sono state inizialmente raccolte le richieste di fabbisogno dei servizi specializzati, i costi attuali del personale, i piani economici delle aziende municipalizzate e in gestione diretta, nonché le previsioni fiscali e di entrate disponibili. Questo stato di avanzamento della pianificazione ha messo in luce la portata della sfida. Rispetto alla precedente pianificazione a medio termine, il piano dei risultati per gli anni dal 2027 al 2031 ha subito un peggioramento complessivo di circa 186 milioni di euro, mentre il piano finanziario è peggiorato di circa 248 milioni di euro. 

A ciò hanno contribuito diversi fattori: l’aumento delle spese per il personale e degli oneri sociali, l’incremento dei costi di locazione e di esercizio, il maggiore fabbisogno di sovvenzioni, nonché le variazioni negli investimenti e il crollo del gettito fiscale (soprattutto derivante dall’imposta sulle attività produttive). 

A complicare la situazione si aggiunge il fatto che le riserve finanziarie degli anni precedenti sono ormai notevolmente diminuite. Ancora nel 2024, per la pianificazione di bilancio relativa al bilancio biennale 2025/2026, erano disponibili quasi 30 milioni di euro in più di riporto di risultato e oltre 57 milioni di euro di liquidità aggiuntiva. 

Sforzi congiunti: il primo consolidamento tra amministrazione, servizi in gestione diretta e aziende municipalizzate porta i primi miglioramenti 

Durante l’estate, le stime di bilancio sono state riesaminate insieme ai responsabili del bilancio dell’amministrazione e delle aziende municipalizzate, corrette e integrate con le prime misure di consolidamento. Ciò ha già consentito un netto miglioramento della pianificazione: nel piano dei risultati, il miglioramento rispetto alla richiesta di fabbisogno per il periodo dal 2027 al 2031 ammonta a circa 112 milioni di euro. Nel piano finanziario si tratta di circa 93 milioni di euro. 

A questo miglioramento contribuiscono, oltre alle misure concrete di consolidamento adottate dall’amministrazione, anche le basi di pianificazione aggiornate. Tra queste figurano in particolare gli stanziamenti chiave previsti più elevati da parte dello Stato federale, nonché le prime modifiche alle pianificazioni dell’azienda in gestione diretta KITT e delle aziende municipalizzate. 

«La gravità della situazione è riconosciuta da tutti e sono molto grata che l’amministrazione, le aziende municipalizzate e quelle a gestione diretta stiano remando nella stessa direzione e abbiano avviato un processo comune per elaborare ulteriori misure di risanamento. I risultati ottenuti finora dimostrano che l’intenso lavoro svolto in questi settori ha già prodotto i primi effetti – ma gli sforzi attuali non sono ancora sufficienti per evitare un piano di risanamento di bilancio per la città di Jena», afferma Jennifer Michall, tesoriera e responsabile del dipartimento Finanze. 

Necessarie ulteriori definizioni delle priorità 

Nelle prossime settimane l’amministrazione valuterà quindi ulteriori possibilità di consolidamento, prendendo in esame sia il lato delle spese che quello delle entrate. 

Al centro dell’attenzione vi sono le seguenti domande: 

• Quali compiti sono obbligatori per legge o per contratto e quali prestazioni sono facoltative? 
• Quali spese possono essere modificate e dove è possibile generare entrate aggiuntive? 
• Quali investimenti e progetti hanno la priorità in considerazione della loro importanza strategica e urgenza? 
• In quali ambiti è possibile rendere più efficienti, a breve e a lungo termine, i processi e le strutture all’interno dell’amministrazione e delle aziende municipalizzate? 

Non si tratta espressamente solo di risparmi a breve termine. L’obiettivo è garantire la capacità di azione finanziaria della città anche oltre il doppio bilancio 2027/2028. 

«Dobbiamo prendere ora decisioni che siano finanziariamente sostenibili e al contempo giustificabili dal punto di vista tecnico. Ciò significa anche parlare in modo onesto e aperto di quali servizi potremo fornire in futuro a Jena, con quale qualità e in quale misura, e quali investimenti saranno realizzabili e in quale momento», ha affermato Koppe. 

Il progetto di bilancio dovrebbe essere presentato a dicembre 

Nelle prossime settimane le attuali linee guida di consolidamento saranno ulteriormente esaminate, concretizzate e integrate nella pianificazione di bilancio. 

L’obiettivo è elaborare un progetto di bilancio consolidato del sindaco e presentarlo al Consiglio comunale il 16 dicembre 2026 in prima lettura. La delibera sul bilancio biennale 2027/2028 è prevista per la seduta del Consiglio comunale del 27 gennaio 2027. La pianificazione originaria ha dovuto essere posticipata di un mese a causa della situazione finanziaria notevolmente più complessa. 

«Il nostro obiettivo rimane un bilancio approvabile», sottolinea Benjamin Koppe. «Il percorso per raggiungerlo richiederà decisioni difficili. È importante che prendiamo queste decisioni in modo trasparente, comprensibile e con uno sguardo chiaro al futuro della nostra città». 

Panoramica dei dati principali 

• Fabbisogno di consolidamento secondo la presentazione del piano prima dell’estate (2027-2031): 284 milioni di euro nel piano dei risultati e 305 milioni di euro nel piano finanziario 
• Fabbisogno di consolidamento attuale (2027-2031): 172 milioni di euro nel piano dei risultati e 212 milioni di euro nel piano finanziario.  
• Ciò comporta e rende necessari consolidamenti annuali con impatto sulla liquidità pari ancora a 42 milioni di euro. 
• Differenze rispetto all’ultima pianificazione: situazione di partenza peggiore (risultato riportato -30 milioni di euro, liquidità -57 milioni di euro) e disavanzi annuali più elevati (23-32 milioni di euro nel piano di risultato, 16-28 milioni di euro nel piano finanziario)