Orçamento para 2027/2028: a cidade de Jena enfrenta novas decisões de consolidação
A cidade de Jena informou, na Comissão de Finanças de 29 de setembro de 2026, sobre o estado atual da elaboração do orçamento bienal para 2027/2028. As discussões de planeamento realizadas internamente até ao momento já permitiram melhorar a situação financeira em relação às primeiras estimativas de necessidades apresentadas em julho de 2026. No entanto, subsiste ainda um défice financeiro de 210 milhões de euros, distribuído ao longo do horizonte de planeamento a médio prazo de cinco anos, até 2031. Para apresentar um orçamento passível de aprovação e evitar um plano de saneamento orçamental, são, por isso, necessárias novas medidas de consolidação significativas.
«A crise financeira municipal que se faz sentir em toda a Alemanha chegou também a Jena. Nos últimos meses, trabalhámos intensamente na planeação orçamental em conjunto com os serviços especializados, bem como com as empresas municipais e as empresas geridas diretamente pela autarquia, e já alcançámos melhorias importantes. Ao mesmo tempo, temos de afirmar claramente: o que foi alcançado até agora ainda não é suficiente. Enfrentamos decisões difíceis e teremos de analisar com muito cuidado em que é que vamos investir os nossos recursos limitados», afirma o presidente da Câmara e responsável pelas finanças, Benjamin Koppe.
Situação inicial significativamente mais difícil do que na última elaboração do orçamento
Com a chamada «fase de planeamento 8», no verão foram inicialmente reunidas as solicitações de recursos dos serviços especializados, os custos atuais com pessoal, os planos económicos das empresas municipais e das empresas de gestão direta, bem como as previsões fiscais e de receitas disponíveis. Esta fase de planeamento tornou evidente a dimensão do desafio. Em comparação com o planeamento de médio prazo anterior, o plano de resultados para os anos de 2027 a 2031 deteriorou-se num total de cerca de 186 milhões de euros, e o plano financeiro em cerca de 248 milhões de euros.
A este quadro contribuem vários fatores: o aumento das despesas com pessoal e encargos sociais, o aumento dos custos de arrendamento e de exploração, o aumento das necessidades de subvenções, bem como alterações nos investimentos e a queda acentuada das receitas fiscais (sobretudo provenientes do imposto profissional).
Para agravar a situação, as reservas financeiras dos anos anteriores são agora significativamente menores. Ainda em 2024, estavam disponíveis, para o planeamento orçamental da altura relativo ao orçamento bienal de 2025/2026, quase 30 milhões de euros a mais em resultados transitados e mais de 57 milhões de euros de liquidez adicional.
Esforços conjuntos: a primeira consolidação da administração, das empresas públicas e das empresas próprias traz as primeiras melhorias
Ao longo do verão, as estimativas orçamentais foram revistas em conjunto com os responsáveis pelo orçamento da administração e das empresas municipais, corrigidas e integradas com as primeiras medidas de consolidação. Desta forma, foi já possível melhorar visivelmente o planeamento: no plano de resultados, a melhoria em relação à declaração de necessidades para o período de 2027 a 2031 ascende a cerca de 112 milhões de euros. No plano financeiro, esse valor é de cerca de 93 milhões de euros.
Para esta melhoria contribuem, além das medidas concretas de consolidação da administração, também as bases de planeamento atualizadas. Entre estas contam-se, em particular, dotações-chave mais elevadas esperadas do Estado, bem como as primeiras alterações nos planos da empresa pública KITT e das empresas autônomas.
«A gravidade da situação é reconhecida por todos e estou muito grata por, na administração e nas empresas municipais e autônomas, estarmos a trabalhar em conjunto e termos iniciado um processo comum para a elaboração de novas medidas de consolidação. Os resultados obtidos até ao momento mostram que o trabalho intensivo nestas áreas já produziu os primeiros efeitos – mas os esforços ainda não são, de momento, suficientes para evitar um plano de saneamento orçamental para a cidade de Jena», afirma a tesoureira e diretora do Serviço de Finanças, Jennifer Michall.
São necessárias mais definições de prioridades
Nas próximas semanas, a administração irá, por isso, analisar novas possibilidades de consolidação. Para tal, serão analisados tanto o lado das despesas como o das receitas.
As seguintes questões estão no centro das atenções:
- Que tarefas são obrigatórias por lei ou por contrato e que serviços são voluntários?
- Que despesas podem ser ajustadas e onde é possível gerar receitas adicionais?
- Que investimentos e projetos têm prioridade, tendo em conta a sua importância estratégica e urgência?
- Em que áreas é possível tornar os processos e as estruturas, tanto na administração como nas empresas municipais, mais eficientes a curto e a longo prazo?
É importante sublinhar que não se trata apenas de poupanças a curto prazo. O objetivo é garantir a capacidade de ação financeira da cidade para além do orçamento bienal de 2027/2028.
«Temos de tomar agora decisões que sejam financeiramente viáveis e, ao mesmo tempo, tecnicamente justificáveis. Isso significa também falar de forma honesta e aberta sobre quais os serviços que poderemos prestar no futuro em Jena, com que qualidade e em que medida, e quais os investimentos que serão exequíveis e em que momento», afirmou Koppe.
O projeto de orçamento deverá ser apresentado em dezembro
Nas próximas semanas, as propostas de consolidação existentes serão analisadas mais aprofundadamente, concretizadas e integradas no planeamento orçamental.
O objetivo é elaborar um projeto de orçamento consolidado do presidente da câmara e apresentá-lo ao Conselho Municipal em primeira leitura, a 16 de dezembro de 2026. A deliberação sobre o orçamento bienal de 2027/2028 está prevista para a sessão da Câmara Municipal de 27 de janeiro de 2027. O planeamento inicial teve de ser adiado por um mês devido à situação financeira consideravelmente mais desafiante.
«O nosso objetivo continua a ser um orçamento apto a ser aprovado», sublinha Benjamin Koppe. «O caminho para lá chegar exigirá que tomemos decisões difíceis. O importante é que tomemos essas decisões de forma transparente, compreensível e com uma visão clara do futuro da nossa cidade.»
Resumo dos principais números
- Necessidade de consolidação de acordo com a apresentação do plano antes do verão (2027-2031): 284 milhões de € no plano de resultados e 305 milhões de € no plano financeiro
- Necessidade de consolidação atual (2027-2031): 172 milhões de euros no plano de resultados e 212 milhões de euros no plano financeiro.
- Isto implica e torna necessárias consolidações anuais com impacto na liquidez que ainda ascendem a 42 milhões de euros.
- Diferenças em relação ao último plano: situação inicial mais desfavorável (resultado transitado de -30 milhões de euros, liquidez de -57 milhões de euros) e défices anuais mais elevados (23-32 milhões de euros no plano de resultados, 16-28 milhões de euros no plano financeiro)