Un informe del Estado Libre de Baviera confirma la importante infrafinanciación de las ciudades independientes

Equiparación financiera municipal: un informe del Estado Libre confirma la importante infrafinanciación de las ciudades independientes

Gera. El 25 de marzo de 2021, el Gobierno y el Parlamento del Estado Libre de Turingia recibieron un informe encargado por el Ministerio de Interior y Administración Local de Turingia para revisar el sistema de nivelación financiera vertical y horizontal. El Instituto de Investigación Financiera de la Universidad de Colonia (FiFo Köln) afirma claramente que los recursos financieros de los municipios, en particular de las ciudades independientes de Turingia, no cumplen los requisitos constitucionales y muestra que las ciudades independientes en particular son las peor financiadas en comparación con los niveles administrativos "Estado Libre de Turingia" y "distritos".

Según este informe, las ciudades independientes deben recibir un total de al menos 70 millones de euros más al año para compensar estas desventajas, sobre la base de la masa clave para 2019. Dado que ya se ha producido un aumento de la masa crítica en 2020/2021, no cabe esperar nuevos aumentos significativos al aplicar los métodos de cálculo del informe.

Para cada una de las ciudades independientes, se presenta el siguiente panorama para las asignaciones prioritarias en forma de asignaciones clave más la equiparación de la carga cultural:

Fuente: Informe FiFo

El modelo modificado de nivelación financiera presentado en el informe se acoge expresamente con satisfacción, ya que básicamente apunta en la dirección correcta para las ciudades independientes. Sin embargo, no puede apoyarse incondicionalmente, ya que las mayores asignaciones previstas seguirán sin ser suficientes para cubrir las necesidades financieras de todos los municipios. Incluso indica que algunos ayuntamientos recibirán en el futuro asignaciones inferiores a las actuales.

El objetivo de la reorganización del sistema de nivelación financiera municipal debe ser garantizar que todas las ciudades, municipios y distritos de Turingia estén en condiciones de establecer presupuestos equilibrados a largo plazo con una financiación estatal adecuada.

Algunos de los factores utilizados en el informe para determinar las necesidades financieras no parecen del todo apropiados ya que, por ejemplo, se utiliza el número de habitantes como factor determinante de las necesidades para muchas áreas de responsabilidad municipal en lugar de, por ejemplo, la superficie. En la equiparación financiera municipal también deben tenerse en cuenta las necesidades especiales significativas de los distintos municipios, que se derivan de características atípicas (por ejemplo, el tamaño de una zona urbana, una topografía especial u obligaciones de financiación de instalaciones de carácter suprarregional asumidas por el desarrollo histórico) y que no pueden financiarse con recursos propios.

El informe insta al Gobierno del Estado federado y al poder legislativo (Parlamento del Estado federado) a reflejar y priorizar mucho mejor los gastos reales en el sector de la asistencia social y juvenil a la hora de calcular en el futuro el importe de los pagos de nivelación financiera del Estado a las entidades locales, en particular a las ciudades independientes. Se critica explícitamente que el número de casos no se tenga suficientemente en cuenta a la hora de calcular las necesidades. Desde hace años, los enormes aumentos de los costes en el sector de la asistencia social y juvenil han provocado un desequilibrio en los presupuestos municipales, con el resultado de que las medidas de mantenimiento necesarias y las inversiones en infraestructuras como escuelas, carreteras y caminos, edificios, inversiones en protección del medio ambiente y del clima, pero también en servicios de voluntariado, tienen que recortarse cada vez más.

Las ciudades independientes piden al Gobierno estatal y a los grupos parlamentarios en el Parlamento estatal que pongan en práctica su anuncio de una reorganización del sistema de compensación financiera municipal lo antes posible, en un primer paso ya en 2022.

Las pagas extraordinarias del Gobierno federal y del Estado federado en 2020 y 2021 ocultan el dilema estructural existente en todas las ciudades independientes. La expiración de estos pagos especiales dará lugar a enormes déficits de financiación en las ciudades independientes, que ya han existido y se han discutido durante años en ciudades individuales, como Eisenach, Gera y Suhl, en diversos grados.

La elaboración de los presupuestos y, por tanto, la capacidad de actuación de las ciudades independientes está en peligro real.

Andreas Bausewein, alcalde de Erfurt, capital del Estado federado:

"El estudio del Ministerio del Interior demuestra lo que sabemos desde hace años. Las ciudades autónomas están gravemente infradotadas. No queremos salchichas de más. Sólo queremos lo que nos corresponde".

El alcalde de G era, Julian Vonarb, subrayó: "La ciudad de Gera acoge con satisfacción el informe encargado por el Estado, ya que demuestra que los municipios han sido los peor financiados en comparación con el Estado y los distritos. Sin embargo, no podemos seguir el informe en su totalidad en su forma actual, ya que Gera sería la única ciudad independiente que recibiría asignaciones inferiores a las tareas de los distritos. Como primer paso, el gobierno estatal debería hacer actualizar las cifras en las que se basa el informe para poder reorganizar los cálculos. Con el objetivo de crear presupuestos equilibrados en el futuro y poder seguir actuando, pido que se introduzcan cambios significativos en el sistema de nivelación financiera."

"El informe aborda una cuestión de equidad extremadamente importante: la conectividad. Los recursos financieros de los municipios sólo son adecuados si están en consonancia con las tareas de las que son responsables los municipios. El informe muestra que existen claros desequilibrios, tanto en la comparación del nivel municipal con el del Estado federal, como dentro de la familia municipal en la comparación entre los municipios y los distritos. Ahora que esto es tan claramente evidente, ya no es políticamente justificable que no se corrija". Dr. Thomas Nitzsche, alcalde de la ciudad de Jena.

El alcaldede Weimar , Peter Kleine, se muestra gratamente sorprendido de que un informe encargado por el propio gobierno del estado federado haya llegado a conclusiones tan claras: "Aunque la nivelación financiera municipal es un tema muy difícil y árido, una financiación adecuada y basada en las necesidades es vital para la supervivencia de los entes locales. Con la rápida aplicación de las conclusiones de los expertos, podrá crearse por fin una seguridad de planificación para los próximos años en aras de un reparto justo y equitativo de los fondos."

Katja Wolf, alcaldesa de la ciudad de Eisenach , subraya: "El informe subraya la necesidad de una financiación adecuada para los entes locales, lo cual celebro. Son precisamente los municipios que tienen una importante función urbano-rural como centros de tamaño medio con funciones de centro superior los que deben recibir una financiación adecuada a través del sistema de nivelación financiera municipal para que puedan desempeñar las diversas tareas que les incumben -también para los alrededores- en consonancia con la demanda."

El alcalde de Suhl, André Knapp, explicó: "La ciudad de Suhl acoge con satisfacción el informe en principio, pero no puede estar de acuerdo con él incondicionalmente. Seguirá siendo imposible equilibrar el presupuesto a pesar del aumento de las asignaciones clave. Como parte de la necesidad general de recursos financieros, el Estado debe garantizar que los municipios puedan cumplir sus tareas como órganos de autogobierno. Por este motivo, las necesidades financieras reales y su ponderación deben determinarse de forma adecuada y transparente en mayor medida de lo que ya se ha hecho en este informe. Como resultado del cálculo realizado en el informe, las ciudades independientes de la categoría de centro de tamaño medio con función parcial de centro regional quedan en peor situación que los municipios pertenecientes a un distrito que son centros de tamaño medio con función parcial de centro regional. Además, las normas de financiación de las "necesidades especiales" existentes que se derivan de la historia de una ciudad y son importantes para toda una región, como museos, zoológicos o centros culturales y de congresos, deben completarse para compensar los déficits presupuestarios que los municipios no pueden compensar por sí solos, ni siquiera con los mayores esfuerzos de consolidación."