Preguntas y respuestas sobre las plazas de guardería municipales

¿Por qué se suprimen plazas de guardería?

En Jena hay 73 guarderías gestionadas por 26 organizaciones diferentes. La mayor organización es la propia ciudad. Ofrece plazas en 11 guarderías municipales. A 1 de marzo de 2023 vivían en Jena 6.115 niños de 0 a 6,5 años. De ellos, 5.375 niños estaban atendidos en jardines de infancia con una capacidad de 6.113 plazas en esa fecha.

La resolución del Ayuntamiento nº 23/2115-BV, aprobada el 27 de septiembre de 2023, proporciona información exhaustiva sobre la necesidad de ahorro.

Se ha producido un cambio de tendencia en el número de nacimientos desde 2020. El número de nacimientos anuales ha disminuido significativamente. Mientras que las cohortes de 2017-19 seguían siendo de 1.000-1.100 niños, hubo menos nacimientos en cada cohorte de 2020 a 2023. En 2023, el número de nacimientos cayó a su nivel más bajo hasta la fecha, alrededor de 750 nacimientos. Es decir, una cuarta parte menos que el número de niños nacidos en 2018.

El cambio de tendencia en el número de nacimientos desde 2020 hizo que el número de plazas de guardería no utilizadas aumentara rápidamente a unas 800 plazas. En noviembre de 2023, la utilización media de la capacidad de las guarderías oscilaba entre el 43% y el 97%.

Esto significa que se da la cómoda situación de poder conseguir una plaza de guardería en casi cualquier centro de la ciudad. Cualquier solicitud de una plaza de guardería, incluso para niños que vienen de visita de los alrededores, puede recibir inmediatamente una respuesta afirmativa.

La dotación de personal de las guarderías se basa en el número de niños matriculados en fechas límite definidas. Sólo sobre esta base se refinancia para los proveedores por parte del Estado. Por lo tanto, a diferencia de lo que ocurre en las guarderías, no hay excedentes de personal.

Los costes de las instalaciones infrautilizadas corren a cargo exclusivamente de la ciudad. Calculado sobre la base de las 800 plazas no necesarias, esto supone un volumen financiero anual de 2,7 millones de euros, que se destinan a los costes de construcción de las plazas de jardín de infancia que no se necesitan.

Debido a la dificultad de predecir el tamaño de las futuras cohortes de nacimientos, se acordó y decidió mediante la resolución del Consejo Municipal 23/2115-BV ahorrar inicialmente sólo 500 plazas en un plazo hasta finales de 2027 para poder reaccionar al aumento de las tasas de natalidad con la capacidad generosamente calculada aún disponible en ese momento. Actualmente, no es previsible una evolución de este tipo en los próximos cinco años.

¿Cómo se hará realidad el ahorro de 500 plazas de guardería?

En su reunión de junio de 2023, el Comité de Bienestar de la Juventud decidió inicialmente una fase voluntaria para los proveedores, durante la cual los propios proveedores pueden proponer propuestas o medidas para salvar plazas de guardería. Estas propuestas y medidas incluyen, por ejemplo, la fusión de escuelas infantiles del mismo proveedor en un inmueble mientras se cede o devuelve otro inmueble, el uso conjunto de un edificio por dos escuelas infantiles de proveedores diferentes o la devolución de espacios alquilables al propietario o administrador del inmueble, lo que reduce entonces la cantidad de espacios que debe financiar la ciudad.

Si esto no permite ahorrar suficientes plazas, se utilizará la lista de priorización adoptada también por el Comité de Bienestar de la Juventud como base para cualquier otro ahorro que pueda ser necesario.

Esta lista de prioridades clasifica las guarderías según criterios de utilización de la capacidad y de financiación y rentabilidad económica. Estos criterios de financiación y rentabilidad son, por ejemplo, las subvenciones concedidas para reformas que tendrían que devolverse en un plazo determinado si cambia la finalidad del inmueble reformado con estos fondos, o los inmuebles que se han reformado por completo con un gran gasto económico en los últimos años y meses con el fin de utilizarlos como jardín de infancia.

Actualmente se espera que las 500 plazas de guardería que deben salvarse puedan conseguirse aún en la fase voluntaria de acuerdo con los proveedores. Esto incluye también la capacidad de la guardería municipal "Pinocho".

¿Por qué la ciudad no puede simplemente aceptar que, con la disminución del número de niños, se utilice más espacio para la labor educativa de los niños restantes sin tener que renunciar a las guarderías? En relación con la introducción del derecho legal en los últimos años, se ha aumentado la capacidad de los jardines de infancia. ¿No es posible invertir estos aumentos?

Como ya se ha mencionado, el ayuntamiento se ha comprometido a asumir la totalidad de los costes de los inmuebles utilizados como guarderías. Estos costes se asumen en su totalidad aunque la capacidad de la guardería no se utilice en su totalidad. Los gastos corrientes de calefacción, limpieza, conserjería y amortización deben seguir financiándose en su totalidad a pesar de que la capacidad de utilización disminuya. Calculados a lo largo de un año, ascienden a unos 13 millones de euros para todas las instalaciones.

Este dinero se necesita urgentemente para el trabajo de la administración municipal, especialmente en el sector social.

Como consecuencia del aumento del número de niños en años anteriores debido a la garantía del derecho legal a una plaza de guardería, las crisis de refugiados y la crisis ucraniana, a menudo se dice que las condiciones de las guarderías son supuestamente estrechas. ¿Por qué no se puede aprovechar la oportunidad de la disminución del número de plazas de guardería para proporcionar más espacio y más sitio a los niños?

El aumento de la densidad en los últimos años ha sido provocado por la legislatura estatal, que ha estipulado que para obtener la licencia de explotación de una guardería debe disponerse de 5 m² de espacio interior (uso educativo) y 10 m² de espacio exterior para niños de 0 a 2 años.

Para los niños mayores de 3 a 6 años, debe disponerse de 2,5 m² de espacio interior y 10 m² de espacio exterior.

Las proporciones de espacio por niño basadas en la capacidad máxima respectiva de las guarderías fueron registradas por la administración municipal sobre la base de la propia información de los proveedores y evaluadas por la administración municipal.

La cifra media para las guarderías gestionadas por diferentes organizaciones es de aproximadamente 5,1 m² por niño. Esto significa que, basándose en una utilización teórica de la capacidad máxima de los edificios, suele haber bastante más espacio disponible de media que el espacio por niño especificado por el Estado.

También hay que tener en cuenta que todas las escuelas infantiles se enfrentan actualmente a una capacidad de utilización cada vez menor. Como se ha indicado anteriormente, la utilización de la capacidad de las instalaciones se sitúa aproximadamente entre el 70% y el 95%. Esto significa que la mayoría de las guarderías se desvían aún más de la utilización máxima posible de la capacidad. Esto significa que el espacio adicional utilizable desde el punto de vista educativo ya está disponible en mayor medida. Aumentarían a medida que el número de niños siguiera disminuyendo.

Como el número de personal disponible se basa siempre en el número de niños realmente presentes, las aulas vacías pueden quedar sin utilizar en la práctica educativa.

En este sentido, no tiene sentido ni desde el punto de vista económico ni desde el pedagógico que los jardines de infancia funcionen quizás con sólo media ocupación.

El director de la guardería "Pinocho" se dirigió a su jefe de zona a principios del otoño del año pasado. Le explicó que en 2024 llegarían 20 niños a la escuela y 17 en 2025. En 2026, 20 niños volverán a irse a la escuela. Para entonces, sólo un tercio de los niños actualmente tutelados seguirán allí. A pesar de la intensa publicidad y el buen trabajo, así como la buena reputación del centro, apenas hay matriculaciones que puedan siquiera acercarse a compensar la marcha de los niños.

Si no hiciéramos nada, la guardería seguiría vacía en un futuro previsible.

Es bien sabido que Turingia es el Estado federado con el horario de apertura legal más largo y la peor ratio de atención a la infancia de Alemania. ¿Por qué no puede la supuestamente rica ciudad de Jena mejorar la ratio de atención infantil en sus guarderías corriendo con los gastos?

Legalmente, se trataría de un servicio voluntario. Sin embargo, la capacidad financiera de la ciudad debe estar garantizada a largo plazo.

En el curso de la obediente aprobación del presupuesto aprobado por el ayuntamiento, la autoridad de supervisión jurídica del Estado ha advertido repetidamente en los últimos años que la capacidad de pago de la ciudad a largo plazo se encuentra en el límite extremo permitido.

Una contribución voluntaria permanente como el aumento de la ratio de personal en las escuelas infantiles al margen de las normas legales del Estado supondría una carga a largo plazo para el presupuesto y no puede permitirse a esta escala bajo ninguna circunstancia.

Si la ciudad ya no pudiera hacer frente a sus obligaciones financieras a largo plazo, se necesitarían conceptos de estabilización presupuestaria que pondrían en entredicho todos los servicios voluntarios. Esto significaría también que la ciudad perdería su propio margen de maniobra financiera.

Además, el Estado se retiraría hasta el punto de que la ciudad se vería obligada a orientarse inicialmente a las exigencias del Estado en materia de ratios de personal de las escuelas infantiles para garantizar la igualdad de condiciones de vida y el mismo marco de costes en el Estado federal compartido.

Los fondos que la ciudad destina de su presupuesto a las escuelas infantiles son ya la mayor partida del presupuesto.

Los costes brutos de las escuelas infantiles ascienden a 60 millones de euros anuales. El 51% de esta cantidad (31 millones de euros) corre a cargo de la propia ciudad, sin recibir ninguna contrafinanciación (ni siquiera prorrateada) del Estado, el Gobierno federal u otros terceros. En Turingia y fuera de ella, se trata de la mayor aportación económica que conocemos para escuelas infantiles a nivel municipal.

La ciudad de Jena hace mucho más por su paisaje de guarderías que otros municipios.

Una contribución estatal a estos costes adicionales fuera de la ratio de guardería especificada está legalmente descartada.

La ciudad también podría, de acuerdo con el principio de igualdad de trato en el uso de los fondos públicos, no sólo para sus propios jardines de infancia, sino también exclusivamente para todos los jardines de infancia con una ratio de personal mejorada. Esto supondría unos costes inmensos, en los que se incurre regularmente.

Además, estos fondos adicionales no están realmente disponibles. Primero tendrían que planificarse en un presupuesto suplementario al presupuesto actual o para el próximo presupuesto doble a expensas de otras medidas.

Hay que tener en cuenta que, a la hora de asignar fondos adicionales, habría que sopesar diversos intereses dentro de la administración y, sobre todo, políticamente. Además, es probable que los retos del sector social sigan aumentando en los próximos años, por lo que también cabe esperar mayores costes. A este respecto, no se dispondrá de dinero adicional.

La situación relativa a la ratio de atención a los niños en las guarderías del Estado federado de Turingia sería mejor si los fondos federales puestos a disposición de los Estados federados en virtud de la Ley de buenas guarderías del último Gobierno federal no se destinaran principalmente a la gratuidad de los años de guardería, sino a mejorar la calidad -mejores ratios de atención a los niños, más personal-, sobre todo teniendo en cuenta que las familias con bajos ingresos ya están exentas de las tasas parentales gracias al paquete de educación y participación del Gobierno federal.

Esta crítica ha sido expresada en repetidas ocasiones al gobierno estatal por las autoridades locales, las organizaciones coordinadoras de las autoridades locales y también por organismos especializados. Lamentablemente, el gobierno estatal solo se ha dado cuenta recientemente de que las ratios de cuidado infantil deben hacerse gradualmente más favorables. Desde 2019, la ratio de personal ha mejorado de 1 educador por cada 11 niños a 1 educador por cada 10 niños. Sin embargo, esto todavía está lejos de ser suficiente. Esperamos que el gobierno estatal introduzca nuevas mejoras en la ratio de atención infantil.