Presupuesto para 2027/2028: la ciudad de Jena se enfrenta a nuevas decisiones de consolidación
El Ayuntamiento de Jena informó, en la Comisión de Hacienda celebrada el 29 de septiembre de 2026, sobre el estado actual de la elaboración del presupuesto bienal 2027/2028. Las conversaciones de planificación celebradas hasta ahora a nivel interno ya han mejorado la situación financiera con respecto a las primeras previsiones de necesidades de julio de 2026. No obstante, sigue existiendo un déficit financiero de 210 millones de euros repartido a lo largo del horizonte de planificación a medio plazo de cinco años, hasta 2031. Por lo tanto, para presentar un presupuesto apto para su aprobación y evitar un plan de saneamiento presupuestario, son necesarias nuevas medidas de consolidación de gran envergadura.
«La crisis financiera municipal que observamos en toda Alemania también ha llegado a Jena. En los últimos meses hemos trabajado intensamente en la planificación presupuestaria junto con los servicios especializados, así como con las empresas municipales y las empresas de gestión directa, y ya hemos logrado mejoras importantes. Al mismo tiempo, debemos dejar claro que lo conseguido hasta ahora no es suficiente. Nos enfrentamos a decisiones difíciles y tendremos que analizar con mucho detenimiento en qué destinamos nuestros limitados recursos», afirma el alcalde y concejal de Hacienda, Benjamin Koppe.
Una situación de partida mucho más difícil que en la anterior planificación presupuestaria
Con la denominada «fase de planificación 8», se recopilaron inicialmente en verano las solicitudes de necesidades de los servicios especializados, los costes actuales de personal, los planes económicos de las empresas municipales y las previsiones fiscales y de ingresos disponibles. Esta fase de planificación puso de manifiesto la magnitud del reto. En comparación con la planificación a medio plazo anterior, el plan de resultados para los años 2027 a 2031 se ha deteriorado en un total de unos 186 millones de euros, y el plan financiero, en unos 248 millones de euros.
A ello contribuyen varios factores: el aumento de los gastos de personal y de carácter social, el incremento de los gastos de alquiler y de explotación, la mayor necesidad de subvenciones, así como los cambios en las inversiones y la caída de los ingresos fiscales (sobre todo del impuesto sobre actividades económicas).
A esto se suma el hecho de que las reservas financieras de años anteriores son ahora considerablemente menores. En 2024 aún se disponía, para la planificación presupuestaria del presupuesto bienal 2025/2026, de casi 30 millones de euros más en remanentes y de más de 57 millones de euros de liquidez adicional.
Esfuerzos conjuntos: la primera consolidación de la administración, las empresas públicas y las empresas propias aporta las primeras mejoras
A lo largo del verano se revisaron y corrigieron las previsiones presupuestarias junto con los responsables presupuestarios de la administración y las empresas municipales, y se incorporaron las primeras medidas de consolidación. De este modo, la planificación ya ha mejorado notablemente: en el plan de resultados, la mejora con respecto a la solicitud de necesidades para el período comprendido entre 2027 y 2031 asciende a unos 112 millones de euros. En el plan financiero, la cifra es de unos 93 millones de euros.
A esta mejora contribuyen, además de las medidas concretas de consolidación adoptadas por la administración, las bases de planificación actualizadas. Entre ellas destacan, en particular, el aumento previsto de las asignaciones clave del Estado federado, así como los primeros cambios en las previsiones de la empresa pública KITT y de las empresas municipales.
«Todos somos conscientes de la gravedad de la situación y estoy muy agradecida de que, tanto en la administración como en las empresas municipales y las empresas gestionadas directamente, hayamos unido fuerzas y hayamos emprendido un proceso conjunto para elaborar nuevas medidas de consolidación. Los resultados obtenidos hasta ahora muestran que el intenso trabajo realizado en estos ámbitos ya ha surtido sus primeros efectos, pero los esfuerzos aún no son suficientes para evitar un plan de saneamiento presupuestario para la ciudad de Jena», afirma Jennifer Michall, tesorera y directora del Servicio de Finanzas.
Es necesario establecer nuevas prioridades
Por ello, en las próximas semanas, la administración estudiará nuevas posibilidades de consolidación. Para ello, se analizarán tanto los gastos como los ingresos.
Las siguientes cuestiones ocupan un lugar central:
- ¿Qué tareas son obligatorias por ley o por contrato y qué servicios son voluntarios?
- ¿En qué gastos se puede intervenir y dónde se pueden obtener ingresos adicionales?
- ¿Qué inversiones y proyectos tienen prioridad, dada su importancia estratégica y su urgencia?
- ¿En qué ámbitos se pueden optimizar los procesos y las estructuras, tanto en la administración como en las empresas municipales, a corto y largo plazo?
Se trata, expresamente, de algo más que de ahorros a corto plazo. El objetivo es garantizar la capacidad de actuación financiera de la ciudad más allá del presupuesto bienal 2027/2028.
«Debemos tomar ahora decisiones que sean financieramente viables y, al mismo tiempo, técnicamente responsables. Esto también implica hablar con honestidad y franqueza sobre qué servicios podremos prestar en el futuro en Jena, con qué calidad y en qué medida, y qué inversiones serán viables y en qué momento», afirma Koppe.
El proyecto de presupuesto se presentará en diciembre
En las próximas semanas se seguirán examinando y concretando las medidas de consolidación existentes, y se incorporarán a la planificación presupuestaria.
El objetivo es elaborar un proyecto de presupuesto consolidado del alcalde y presentarlo al Ayuntamiento en primera lectura el 16 de diciembre de 2026. La decisión sobre el presupuesto bienal 2027/2028 está prevista para la sesión del Consejo Municipal del 27 de enero de 2027. La planificación inicial tuvo que aplazarse un mes debido a una situación financiera considerablemente más complicada.
«Nuestro objetivo sigue siendo un presupuesto que pueda ser aprobado», subraya Benjamin Koppe. «El camino para lograrlo nos exigirá tomar decisiones difíciles. Lo importante es que tomemos estas decisiones de forma transparente, comprensible y con una visión clara del futuro de nuestra ciudad».
Resumen de las cifras más importantes
- Necesidad de consolidación según la presentación del plan antes del verano (2027-2031): 284 millones de euros en el plan de resultados y 305 millones de euros en el plan financiero
- Necesidad de consolidación actual (2027-2031): 172 millones de euros en el plan de resultados y 212 millones de euros en el plan financiero.
- Esto conlleva la necesidad de realizar consolidaciones anuales con impacto en la liquidez que siguen ascendiendo a 42 millones de euros.
- Diferencias con respecto a la última planificación: peor situación de partida (resultado acumulado de ejercicios anteriores: -30 millones de euros; liquidez: -57 millones de euros) y déficits anuales más elevados (23-32 millones de euros en el plan de resultados; 16-28 millones de euros en el plan financiero)